शहरी परिवर्तन रणनीतियों की रूपरेखा

• शहरों में लगभग 50 करोड़ लोग रहते हैं, जो भारत की लगभग 36% जनसंख्या है।
• शहरी आबादी सालाना 2% से 2.5% की स्थिर दर से बढ़ रही है। भारत में शहरीकरण की लगातार बढ़ती गति के लिए निरंतर निवेश, दूरदर्शिता और दृढ़ संकल्प की आवश्यकता है। नई सरकार के पहले बजट में शहरों को विकास के केंद्र के रूप में मान्यता दी गई है और योजनाबद्ध विकास और शहरों के विकास के लिए कई विकल्प और अवसर प्रदान किए गए हैं।

आवास का मुद्दा

• प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी) 2015 से कार्यान्वित की जा रही है और इसके तहत लगभग 8 लाख करोड़ रुपये के निवेश के साथ आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS)-मध्यम आय समूह (MIG) श्रेणी की आबादी के लिए 85 लाख आवास इकाइयां उपलब्ध कराई गई हैं।
• इसमें से एक चौथाई केंद्र सरकार और बाकी लाभार्थियों और राज्य सरकारों द्वारा प्रदान किया गया है। बजट में ₹10 लाख करोड़ के निवेश के साथ शहरी क्षेत्रों में एक करोड़ ऐसी इकाइयों के निर्माण के लिए सहायता की घोषणा करके इस योजना को और आगे बढ़ाने का प्रस्ताव किया गया है, जिसमें अगले पांच वर्षों में ₹2.2 लाख करोड़ की केंद्रीय सहायता शामिल होगी, जिसके लिए चालू वर्ष के बजट में ₹30,171 करोड़ प्रदान किए गए हैं। इस आवंटन का एक हिस्सा सस्ती दरों पर ऋण की सुविधा के लिए ब्याज सब्सिडी प्रदान करने के लिए उपलब्ध होगा।
• उद्योगों में काम करने वाली प्रवासी आबादी आम तौर पर झुग्गियों में रहती है और अपने सिर पर छत और अपने कार्यस्थलों के नज़दीक एक कार्यात्मक आवास इकाई की चाहत रखती है। बजट में औद्योगिक श्रमिकों के लिए छात्रावास-प्रकार के आवास के साथ नए किराये के आवास की घोषणा की गई है। इसे व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण (VGF) योजना के तहत अग्रिम वित्तीय सहायता के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मोड में विकसित करने की परिकल्पना की गई है। यह केंद्र सरकार से 20% की सीमा तक है, राज्य सरकार से भी इसी तरह के समर्थन की संभावना है।
• शहरों के लिए मुख्य बुनियादी ढांचे की आवश्यकता में जल आपूर्ति, स्वच्छता, सड़क और सीवरेज प्रणालियां शामिल हैं।
• शहरों के लिए, कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (अमृत) में 8,000 करोड़ रुपये का प्रावधान किया गया है, जो अपने आप में बहुत अधिक नहीं लगता है।
• हालांकि, वित्त मंत्री ने VGF विंडो की उपलब्धता की घोषणा की है, बशर्ते कि परियोजना को PPP मोड में एक वाणिज्यिक उद्यम के रूप में लिया जाए। पिछले कुछ वर्षों में अधिकांश शहर PPP मॉडल के संपर्क में आ चुके हैं, और ऐसे मुख्य बुनियादी ढांचे के विकास में तेजी लाना संभव होना चाहिए, जहां यह उपलब्ध नहीं है और जहां यह मौजूद है लेकिन अपर्याप्त है, वहां इसे अपग्रेड करना चाहिए।
• बजट भाषण में बुनियादी ढांचे में पूंजीगत व्यय के लिए 11.11 लाख करोड़ रुपये के भारी निवेश का भी उल्लेख किया गया है। इसमें राजमार्ग और कई अन्य क्षेत्र शामिल होंगे, लेकिन शहर भी इसमें हिस्सा लेने का प्रयास कर सकते हैं। इसी तरह, बुनियादी ढांचे के विकास के लिए राज्यों को ब्याज मुक्त ऋण के रूप में 1.50 लाख करोड़ रुपये का प्रावधान किया गया है। राज्य शहरों के लिए भी इस सुविधा का उपयोग कर सकते हैं।
• वर्ष 2015 में शुरू किए गए स्मार्ट सिटी मिशन को वर्ष 2023-24 में 8,000 करोड़ रुपये का बजटीय समर्थन प्रदान किया गया था, जिसे शेष प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए वर्ष 2024-25 में घटाकर 2,400 करोड़ रुपये कर दिया गया है। हालाँकि, इस बजट में एक नई खिड़की, राष्ट्रीय शहरी डिजिटल मिशन (NUDM) खोली गई है, जिसमें 1,150 करोड़ रुपये का प्रावधान है, जिसमें संपत्ति और कर रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण और जीआईएस मैपिंग के साथ उनके प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया गया है। इससे शहरी स्थानीय निकायों को अपने वित्त का बेहतर प्रबंधन करने में मदद मिलेगी, और संपत्ति मालिकों को भी मदद मिलेगी।

नगर नियोजन पर

• बजट में शहरों के नियोजित विकास पर ध्यान केंद्रित करने की मंशा जाहिर की गई है। नगर पालिकाओं को सामान्य 'वित्त आयोग अनुदान' के रूप में 25,653 करोड़ रुपए मिलेंगे।
• इसके अलावा, नए शहरों के इनक्यूबेशन के लिए 500 करोड़ रुपये का प्रावधान किया गया है। मास रैपिड ट्रांजिट सिस्टम के विकास के साथ, शहर ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट की ओर बढ़ सकते हैं, जिसमें ट्रांजिट हब को सड़कों पर यातायात का बोझ बढ़ाए बिना सघन विकास से घिरा जा सकता है।
• इसके अलावा, एक अच्छी तरह से डिज़ाइन की गई गतिशीलता योजना शहरों को उनके पेरी-अर्बन क्षेत्रों और 'नए शहरों' से आसानी से जोड़ सकती है। तदनुसार, बजट में आर्थिक और पारगमन नियोजन पर अधिक ध्यान देने की घोषणा की गई है, जिसमें नगर नियोजन योजनाओं का उपयोग करके पेरी-अर्बन क्षेत्रों का व्यवस्थित विकास किया जाएगा।
• बजट में शहरों के लिए इलेक्ट्रिक बस सिस्टम को प्रोत्साहित करने का भी प्रस्ताव किया गया है और इसके लिए 1,300 करोड़ रुपये का प्रावधान किया गया है। ई-बसें किफायती और पर्यावरण के अनुकूल ऑपरेटिंग सिस्टम प्रदान करती हैं, लेकिन मुख्य चुनौती उनकी उच्च प्रारंभिक लागत है। हालाँकि, इस बजटीय सहायता के साथ, इसे आगे बढ़ाया जाना चाहिए।

ठोस अपशिष्ट प्रबंधन

• ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (SWM) शायद आज अधिकांश शहरों के सामने सबसे बड़ी चुनौती है। बजट में राज्य सरकार और वित्तीय संस्थानों के सहयोग से SWM के लिए बैंक योग्य परियोजनाएं शुरू करने पर विशेष जोर दिया गया है। राज्य और नगर पालिकाएं इस उद्देश्य के लिए VGF का उपयोग भी कर सकती हैं। इंदौर, मध्य प्रदेश जैसे शहरों ने SWM को वित्तीय रूप से व्यवहार्य प्रस्ताव बनाने का मार्ग दिखाया है।
• सार्वजनिक क्षेत्रों में सड़क विक्रेताओं को विनियमित करने और उनके अधिकारों की रक्षा करने के लिए संसद द्वारा स्ट्रीट वेंडर्स अधिनियम, 2014 पारित किया गया था। इसमें स्ट्रीट-वेंडिंग योजनाओं की तैयारी और स्ट्रीट-वेंडिंग ज़ोन बनाने की भी परिकल्पना की गई थी, ताकि स्ट्रीट-वेंडिंग को उपभोक्ताओं और विक्रेताओं के लिए एक स्वस्थ और सुरक्षित विकल्प बनाया जा सके। बजट में चुनिंदा शहरों में 100 साप्ताहिक 'हाट' या स्ट्रीट फूड हब विकसित करने का प्रस्ताव है। शायद राज्यों को संख्या को लेकर बाध्यता महसूस करने की आवश्यकता नहीं है और वे सभी शहरों को स्ट्रीट-वेंडिंग योजनाएँ तैयार करने और शहर के विभिन्न हिस्सों में स्ट्रीट-वेंडिंग 'हाट' विकसित करने में सुविधा प्रदान कर सकते हैं, जो महसूस की गई ज़रूरतों के अनुसार हो।
• हालांकि बजट में योजनाबद्ध शहरीकरण को बढ़ावा देने के लिए वित्तीय और प्रक्रियात्मक, अनेक प्रावधान किए गए हैं, लेकिन नगर पालिकाओं द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले और संबंधित राज्य सरकारों द्वारा निर्देशित शहरों को न केवल केंद्रीय बजट से आने वाले सभी संसाधनों को शामिल करने के लिए बल्कि अपने स्वयं के संसाधनों से भी संवर्धित करने के लिए दूरदर्शिता और दृढ़ संकल्प दिखाना होगा।
• सबसे बढ़कर, नागरिकों की भागीदारी किसी भी शहर की विकास रणनीति की सफलता का आधार बनी रहेगी।