विधेयक एनडीएमए (NDMA) की भूमिका का विस्तार करना चाहता है, लेकिन इसकी स्थिति को मजबूत करने में विफल रहा

• हाल ही में, सरकार ने संसद में आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 में संशोधन करने के लिए एक विधेयक पेश किया।

मुख्य बिंदु:

• इसमें अधिनियम में महत्वपूर्ण परिवर्तन करने का प्रस्ताव है, जिसका मुख्य उद्देश्य प्राकृतिक आपदाओं से निपटने में परिचालन दक्षता में सुधार करना है।
• विधेयक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) की भूमिका और जिम्मेदारियों का महत्वपूर्ण रूप से विस्तार करना चाहता है, विशेष रूप से आपदाओं से निपटने में राज्य सरकारों और केंद्र के अंगों का मार्गदर्शन करना।
• हालांकि, यह एनडीएमए की संस्थागत स्थिति को उन्नत और मजबूत करने का अवसर चूक जाता है।
  • इससे निकाय को राज्य एजेंसियों के साथ बेहतर समन्वय करने का अधिकार मिलता और इसे अधिक वित्तीय और मानव संसाधन उपलब्ध होते।
• डीएम अधिनियम 2004 की विनाशकारी सुनामी के बाद लागू किया गया था, इस तरह के कानून का विचार कम से कम 1998 के ओडिशा सुपर साइक्लोन के बाद से ही चल रहा था।
• इस अधिनियम के तहत एनडीएमए, राज्य स्तर पर एसडीएमए, राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) का गठन किया गया।
• इस अधिनियम के बाद 2009 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति और 2016 में राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना बनाई गई।
• इस संस्थागत ढांचे ने प्राकृतिक आपदाओं से निपटने में भारत की अच्छी सेवा की है।
• संशोधन विधेयक इस तथ्य को स्वीकार करता है और अधिनियम को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए कुछ महत्वपूर्ण बदलाव करने का प्रस्ताव करता है।
• विधेयक बड़े महानगरीय शहरों की विशेष आवश्यकताओं को मान्यता देता है जिनमें अक्सर कई जिले शामिल होते हैं।
• ऐसे शहरों में अब सभी राज्यों की राजधानियों और नगर निगम वाले शहरों में नगर आयुक्त की अध्यक्षता में एक शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण भी होगा।
• इससे शहरी बाढ़ जैसी शहर-स्तरीय आपदाओं के प्रति एकीकृत और समन्वित दृष्टिकोण अपनाने में मदद मिल सकती है।
• हालांकि पिछले कुछ वर्षों में अधिकांश राज्यों ने एनडीआरएफ की तर्ज पर अपने आपदा राहत बलों का गठन किया है, लेकिन 2005 के अधिनियम में एसडीआरएफ को अनिवार्य नहीं बनाया गया है।
• विधेयक में हर राज्य के लिए एसडीआरएफ का गठन और रखरखाव अनिवार्य बनाने का प्रस्ताव है।
• कैबिनेट सचिव की अध्यक्षता वाली एनसीएमसी आपदाओं सहित सभी प्रकार की राष्ट्रीय आपात स्थितियों से निपटने के लिए पहले से ही कार्यरत है।
• विधेयक एनसीएमसी को कानूनी दर्जा देता है, जिससे यह "गंभीर या राष्ट्रीय प्रभाव" वाली आपदाओं से निपटने के लिए नोडल निकाय बन जाता है।
• एनडीएमए की भूमिका और जिम्मेदारियों का काफी विस्तार करने का प्रस्ताव है।
• एनडीएमए से आपदा के आकलन, निधि आवंटन, व्यय और तैयारी और शमन योजनाओं की जानकारी के साथ एक राष्ट्रीय आपदा डेटाबेस बनाने और बनाए रखने के लिए भी कहा जा रहा है।
  • एस.डी.एम.ए. को राज्य-स्तरीय आपदा डेटाबेस भी बनाने होंगे।
• विधेयक में प्रस्ताव किया गया है कि एन.डी.एम.ए. को आपदाओं से प्रभावित लोगों को प्रदान की जाने वाली राहत के न्यूनतम मानकों के लिए दिशा-निर्देश सुझाने चाहिए।
• इसमें जान-माल की हानि, घरों और संपत्तियों को नुकसान और आजीविका के नुकसान के मामले में मुआवज़े की राशि पर सिफ़ारिश शामिल है।
• विधेयक में आपदाओं की परिभाषा के बारे में एक महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण शामिल करने का प्रयास किया गया है।
• मूल अधिनियम में आपदाओं को किसी भी क्षेत्र में प्राकृतिक या मानव निर्मित कारणों से उत्पन्न होने वाली “आपदा, दुर्घटना, विपत्ति या गंभीर घटना” के रूप में परिभाषित किया गया था।
• विधेयक में कहा गया है कि “मानव निर्मित कारणों” में कानून-व्यवस्था से संबंधित कोई भी स्थिति शामिल नहीं है।
  • उदाहरण के लिए, दंगे में जान-माल की हानि, पीड़ा या संपत्ति की क्षति इस कानून के प्रावधानों को लागू नहीं करेगी।

एन.डी.एम.ए.

• एनडीएमए का नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं।
• कैबिनेट मंत्री के पद पर एक उपाध्यक्ष को दैनिक कामकाज के लिए जिम्मेदार माना जाता है।
• हालांकि, उपाध्यक्ष का पद लगभग एक दशक से खाली है।
• संशोधन विधेयक अध्यक्ष या उपाध्यक्ष द्वारा नामित किसी भी सदस्य द्वारा दैनिक कामकाज करने की अनुमति देकर इस पद को वैध बनाता है।
• इसकी बढ़ती भूमिका और महत्व को देखते हुए, यह तर्क दिया गया है कि एनडीएमए को अधिक अधिकार दिए जाने चाहिए और इसे एक सरकारी विभाग का दर्जा दिया जाना चाहिए, यदि यह अपने आप में एक पूर्ण मंत्रालय नहीं है।
• एनडीएमए के पास कोई प्रशासनिक वित्तीय शक्तियाँ नहीं हैं।
• गृह मंत्रालय के माध्यम से हर छोटे निर्णय को पास करना एक अकुशल और समय लेने वाली प्रक्रिया है। शीर्ष पर भी कर्मचारियों की कमी है, केवल तीन सदस्य काम कर रहे हैं।
• एक समय में इसमें छह से सात सदस्य होते थे, जिनमें से प्रत्येक एक विशिष्ट प्रकार की आपदा के लिए जिम्मेदार होता था।