राजकोषीय संघवाद: खनिज अधिकारों पर टैक्स लगाना
- खनिज अधिकारों पर टैक्स लगाने का फैसला राज्यों के लिए संसाधन के रास्ते खोलता है। ऐसा अक्सर नहीं होता कि न्यायिक चर्चा में राजकोषीय संघवाद को प्रमुख स्थान मिले।
मुख्य बिंदु:
- सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, जिसमें 8:1 के भारी बहुमत से कहा गया कि राज्य खनिज अधिकारों और खनिज युक्त भूमि पर टैक्स लगा सकते हैं, वास्तव में एक ऐतिहासिक निर्णय है, क्योंकि यह संसद के हस्तक्षेप से उनके विधायी क्षेत्र की रक्षा करता है।
- दशकों से यह माना जाता रहा है कि केंद्रीय कानून, खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, वर्ष 1957 के प्रचलन के कारण राज्यों को अपनी भूमि से निकाले गए खनिज संसाधनों पर कोई भी टैक्स लगाने का अधिकार नहीं है।
- यद्यपि खनिज अधिकारों पर कर लगाने का अधिकार राज्यों को सातवीं अनुसूची की राज्य सूची में प्रविष्टि 50 के माध्यम से प्रदान किया गया है, फिर भी इसे “खनिज विकास से संबंधित संसद द्वारा कानून द्वारा लगाए गए किसी भी प्रतिबंध के अधीन” बनाया गया है।
- केंद्र सरकार ने तर्क दिया कि उसके वर्ष 1957 के कानून का अस्तित्व ही राज्यों के खनिज अधिकारों पर टैक्स लगाने की शक्ति पर एक सीमा थी, लेकिन भारत के मुख्य न्यायाधीश ने अधिनियम के प्रावधानों की जांच की और निष्कर्ष निकाला कि इसमें ऐसी कोई सीमा नहीं है।
- वर्ष 1957 के अधिनियम में जिस रॉयल्टी की परिकल्पना की गई थी, उसे बिल्कुल भी टैक्स नहीं माना गया। संघ को उम्मीद थी कि एक बार रॉयल्टी को टैक्स के रूप में स्वीकार कर लिया गया, तो यह क्षेत्र पर पूरी तरह से कब्ज़ा कर लेगा और इस तरह खनिज अधिकारों पर टैक्स लगाने का राज्यों का दायरा खत्म हो जाएगा।
- हालांकि, न्यायालय ने रॉयल्टी को खनिज अधिकारों के आनंद के लिए एक संविदात्मक विचार के रूप में देखा। साथ ही, इसने फैसला सुनाया कि राज्य प्रविष्टि 49 के तहत खनिज युक्त भूमि पर टैक्स लगा सकते हैं, जो भूमि पर कर लगाने की एक सामान्य शक्ति है।
- राजकोषीय संघवाद और स्वायत्तता के समर्थक विशेष रूप से इस तथ्य का स्वागत करेंगे कि यह निर्णय राज्यों के लिए एक महत्वपूर्ण नया कराधान मार्ग खोलता है, तथा यह टिप्पणी कि राज्यों की कराधान शक्तियों में किसी भी प्रकार की कमी से लोगों को कल्याणकारी योजनाएं और सेवाएं प्रदान करने की उनकी क्षमता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।
- हालांकि, न्यायालय ने केन्द्रीय कानून को राज्य की कराधान शक्तियों पर प्रतिबंध के रूप में मान्यता नहीं दी, इसके अवांछनीय परिणाम होंगे क्योंकि राज्य अतिरिक्त राजस्व प्राप्त करने के लिए अस्वस्थ प्रतिस्पर्धा में प्रवेश करेंगे, जिसके परिणामस्वरूप खनिजों की लागत में असमान और असमन्वित वृद्धि होगी; और खनिजों के क्रेताओं को बहुत अधिक भुगतान करना पड़ेगा, जिससे औद्योगिक उत्पादों की कीमत में वृद्धि होगी।
- इसके अलावा, राष्ट्रीय बाजार का उपयोग मध्यस्थता के लिए किया जा सकता है।
- इन निहितार्थों को देखते हुए, यह संभव है कि केंद्र राज्यों की कराधान शक्ति पर स्पष्ट सीमाएं लगाने के लिए कानून में संशोधन करने की मांग करे या यहां तक कि उन्हें खनिज अधिकारों पर कर लगाने से भी रोक दे।
- हालांकि, इस तरह के कदम से खनन गतिविधियां पूरी तरह से टैक्स के दायरे से बाहर हो सकती हैं, क्योंकि बहुमत ने यह भी माना है कि संसद के पास खनिज अधिकारों पर कर लगाने की विधायी क्षमता का अभाव है।
प्रीलिम्स टेकअवे
- खनिज अधिनियम 1957