भारत की परमाणु ऊर्जा में निजी भागीदारी होना

• जुलाई 2024 में, वित्त वर्ष 2024-25 के लिए केंद्रीय बजट प्रस्तुति के दौरान, भारत सरकार ने भारत लघु रिएक्टर (बीएसआर), भारत लघु मॉड्यूलर रिएक्टर (बीएसएमआर) और अन्य उन्नत परमाणु प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए निजी क्षेत्र के साथ साझेदारी का प्रस्ताव देकर परमाणु ऊर्जा क्षेत्र का विस्तार करने की महत्वाकांक्षी योजनाओं की घोषणा की।
• यह कदम ऊर्जा उत्पादन को कम करने और 2030 तक 500 गीगावाट गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित ऊर्जा प्राप्त करने की भारत की व्यापक प्रतिबद्धता के अनुरूप है, जैसा कि 2021 में ग्लासगो में सीओपी26 शिखर सम्मेलन में प्रतिज्ञा की गई थी।

परमाणु ऊर्जा को नियंत्रित करने वाला कानूनी ढांचा

परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962:

• परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 (AEA), जिसे 1987 में संशोधित किया गया था, परमाणु ऊर्जा पर विशेष नियंत्रण केंद्र सरकार को सौंपता है, जिससे निजी क्षेत्र की भागीदारी की गुंजाइश सीमित हो जाती है।
• AEA की धारा 3(a) केवल सरकार को परमाणु ऊर्जा गतिविधियों में शामिल होने का अधिकार देती है, जिससे अनुसंधान और विकास (R&D) और लाइसेंसिंग में निजी क्षेत्र की भागीदारी व्यावहारिक रूप से अस्तित्वहीन हो जाती है।

सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय:

• भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने हाल ही में इन प्रतिबंधों को बरकरार रखा, तथा AEA को चुनौती देने वाली याचिका को इस आधार पर खारिज कर दिया कि परमाणु ऊर्जा के दोहन को कड़े सुरक्षा उपायों द्वारा नियंत्रित किया जाना चाहिए। यह निर्णय सरकार की स्थिति को मजबूत करता है तथा परमाणु ऊर्जा में निजी क्षेत्र की भागीदारी को और जटिल बनाता है।

नियामक चुनौतियाँ

नाभिकीय क्षति अधिनियम, 2010 के लिए नागरिक दायित्व:

• नाभिकीय क्षति अधिनियम, 2010 (CLNDA) परमाणु दुर्घटनाओं के लिए मुआवजे को संबोधित करता है तथा इसकी संवैधानिकता पर सवाल उठाने वाली कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। चल रहे मुकदमे नियामक अनिश्चितता को बढ़ाते हैं, जिससे निजी निवेशक परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में प्रवेश करने से हिचकिचाते हैं।

नियामक स्वतंत्रता पर चिंताएँ:

• जबकि परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (AERB) रेडियोधर्मी प्रौद्योगिकी की देखरेख करता है, इसकी स्वतंत्रता की कमी के बारे में चिंताएँ बनी हुई हैं। परमाणु सुरक्षा नियामक प्राधिकरण विधेयक 2011 जैसे नियामक ढांचे को बढ़ाने के प्रयास अधिनियमित नहीं किए गए हैं, जिससे निगरानी में महत्वपूर्ण अंतराल रह गए हैं।

हाल के घटनाक्रम और संभावित सुधार

निजी क्षेत्र को शामिल करने के लिए सरकारी पहल:

• परमाणु ऊर्जा में निजी क्षेत्र को शामिल करने का सरकार का कदम बिना किसी मिसाल के नहीं है। पिछले साल, DAE और NITI Aayog ने एक रिपोर्ट जारी की जिसमें छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों (SMRs) के लिए विनियामक ढाँचे और निजी भागीदारी को सक्षम करने के लिए एक स्पष्ट दायित्व ढाँचे की वकालत की गई थी। जबकि निजी संस्थाएँ ऐतिहासिक रूप से परमाणु संयंत्रों के लिए बुनियादी ढाँचे के विकास में शामिल रही हैं, अनुसंधान और रिएक्टर संचालन पूरी तरह से सरकारी नियंत्रण में रहे हैं।

विधायी परिवर्तनों की आवश्यकता:

• निजी क्षेत्र की भागीदारी को साकार करने के लिए, AEA में महत्वपूर्ण परिवर्तन करने की आवश्यकता होगी। निजी फर्मों के साथ नवाचार और सहयोग की अनुमति देने के लिए R&D पर वर्तमान प्रतिबंध हटाए जाने चाहिए।

प्रस्तावित सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल

भागीदारी की संरचना:

• निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए एक संभावित मॉडल सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से हो सकता है, जहाँ सरकार परमाणु संयंत्रों का बहुमत स्वामित्व (कम से कम 51%) बनाए रखती है। यह संरचना निजी पूंजी को आकर्षित कर सकती है जबकि यह सुनिश्चित करती है कि जवाबदेही सरकार के पास बनी रहे।

पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना:

• सरकार की बहुसंख्यक हिस्सेदारी वाली संस्थाएँ सूचना के अधिकार अधिनियम (आरटीआई) के अधीन होंगी, जिससे पारदर्शिता सुनिश्चित होगी। इस ढांचे के लिए सार्वजनिक प्रकटीकरण और पूछताछ के जवाब की आवश्यकता होगी, जिससे सार्वजनिक जवाबदेही बढ़ेगी।

दायित्व मानक और सुरक्षा चिंताएँ

परमाणु आपदाओं का ऐतिहासिक संदर्भ:

• चेरनोबिल (1986) और फुकुशिमा (2011) आपदाएँ परमाणु ऊर्जा में निहित जोखिमों को रेखांकित करती हैं, जो सख्त सुरक्षा उपायों और स्पष्ट दायित्व ढाँचों के महत्व को उजागर करती हैं।

वर्तमान दायित्व ढाँचा:

• भारत में, CLNDA का उद्देश्य ऑपरेटरों के लिए नो-फॉल्ट देयता के माध्यम से परमाणु आपदाओं के लिए मुआवज़ा प्रदान करना है। हालाँकि, इसकी संवैधानिकता चुनौती के अधीन है, जो देयता जोखिमों के बारे में चिंतित संभावित निवेशकों के लिए अनिश्चितता पैदा कर रही है।

वित्त पोषण और भविष्य की संभावनाएं

निवेश की आवश्यकताएं:

• भारत के परमाणु ऊर्जा विस्तार के लिए पर्याप्त निवेश की आवश्यकता होगी, अनुमान है कि बीएसआर और बीएसएमआर परियोजनाओं के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए $26 बिलियन की आवश्यकता होगी। नीति आयोग की रिपोर्ट निजी क्षेत्र के निवेश के लिए अनुकूल विनियामक वातावरण बनाने के महत्व पर जोर देती है, विशेष रूप से परमाणु परियोजनाओं के अनुसंधान और विकास और निर्माण चरणों में।

चल रही कानूनी चुनौतियाँ:

• सीएलएनडीए और अन्य विनियामक मुद्दों के बारे में चल रही मुकदमेबाजी निजी निवेश के बारे में अनिश्चितता में योगदान करती है। परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में पूंजी आकर्षित करने के लिए इन चुनौतियों का समाधान करना महत्वपूर्ण है।

निष्कर्ष:

• भारत के परमाणु ऊर्जा लक्ष्य इसकी ऊर्जा सुरक्षा और डीकार्बोनाइजेशन उद्देश्यों के लिए आवश्यक हैं। इन्हें प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण विधायी सुधारों की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से एईए और एईआरबी से संबंधित।